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敦煌市“54321”工作法开创调解工作新局面

来源:本站原创  作者:佚名  2021年11月02日  阅:  字体:

      今年以来,敦煌市以不断满足人民群众基本公共法律服务需求为落脚点,创新“54321”工作法,全面推广人民调解工作,推动健全自治、法治、德治相结合的治理体系,将人民调解打造为人民群众“看得见、摸得着、信得过”的诉求表达渠道,切实维护了敦煌社会和谐稳定。

      “五举措”护航人民调解换届选举顺利。扎实安排部署。制定下发《关于做好敦煌市村(社区)人民调解委员会换届选举工作的通知》,组织66个村(社区)人民调解委员会全部完成换届选举工作,选优配强村(社区)人民调解委员会。坚持关口前移。对重点领域开展矛盾纠纷“滚动式”摸排,紧盯苗头隐患,全面摸查村(社区)党建、社区治理等现状和社情民意,及时化解一批社会矛盾纠纷。加强工作指导。组织力量对村(社区)专职人民调解员进行摸底,及时掌握民情民意,把准关键环节,全程跟踪指导、监督村(社区)人民调解委员会换届选举工作。用好服务平台。利用市、镇、村三级公共法律服务平台的宣传渠道,利用“法律服务在身边”工作群开展《中华人民共和国人民调解法》相关法律知识,组织开展专题法治宣传讲座、培训、咨询等活动23场次,进一步做好政策宣讲和法律法规解读,营造良好氛围。开启法治专线。依托专业力量,组建法律顾问服务工作团队,为基层干部群众提供法律咨询、出具法律意见等服务超200余次,为村(社区)人民调解委员会换届顺利进行提供了坚强有力的法治保障。

      “四字诀”有效化解群众矛盾纠纷。坚持依法调解、应调尽调、预防和化解并重原则,探索出“望、闻、问、切”四字诀调解法,聚焦重点,整合资源,切实提高矛盾纠纷的化解质效。“望”即察颜观色。人民调解员在与当事人接触中,做到“望而知之者,望见其五色,以知其病”,善于观察当事人的言行举止,注意其说话方式与观点立场,从他们的语气语速和面部表情判断当事人反映和要求解决问题的轻重缓急。“闻”即耐心倾听。当事人之间发生矛盾纠纷后,大多会产生怨愤情绪,在调解过程中,做到“闻而知之者,闻其五音,以别其病”,耐心倾听当事双方陈述事情的经过,包括纠纷发生的原因、产生的后果、各自愿意承担的责任以及合理诉求。“问”即调查了解。处理好纠纷矛盾,调解员需要掌握全面的事实依据,做到“问而知之者,问其所欲五味,以知其病所起所在也”。在事实依据不充分时,调解员们不怕烦琐,耐心询问调查走访,问清相关人员掌握的事实,问清矛盾的根源和焦点。“切”即找准根源。由于纠纷矛盾涉及当事人的切身利益,与矛盾有利益关系的人员难免不按事实说话,隐瞒事实真相,因此,做到“切脉而知之者,诊其寸口,视其虚实,以知其病,病在何脏腑也”。准确判别是非,抓住要害,切准矛盾的根源,在矛盾调解中有的放矢,做到公平公正。

      “三机制”积极破解行业调解难题。依托行业协会、商会“两新”组织,按照“谁主管、谁组建、谁保障”的原则,建成行业性、专业性人民调解组织28个,基本满足辖区群众化解矛盾纠纷需求。建立诉讼与调解高效对接机制。充分发挥行业调解成本较低、方式灵活、程序便捷等优势,运用行业性调解组织的专业力量,大大提高解纷效率,减轻双方当事人诉累。建立多元调解研判机制。准确掌握法律底线,在法治的框架内释法、说理、讲情,必要时组织专家讨论,从专业角度对行业矛盾纠纷进行分析和判定,确保调解工作的良性运作。建立调解司法确认机制。以“行业调解+司法确认”的解纷新途径,促进行业调解的专业性与法院审判工作的权威性充分融合,为行业调解提供效力保障,确保达到“1+1>2”的良好效果。

      “两把握”创新探索基层治理思路。充分发挥调解能手的引领示范作用,已建成个人调解室11个,呈现出调解队伍专业化、调解方式柔性化、调解思路个性化等特色。把握选人用人的关键环节。认真落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,选聘人民调解员由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员,注重选聘律师、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员。把握大数据手段应用。加强人民调解推广和宣传,有效做法和成效受省级媒体宣传报道40余次,受国家级媒体宣传报道10余次,进一步提高群众知晓率。同时,建立人民调解精品案例库,发挥先锋引领作用,通过典型案例指导,助力人民调解工作提质增效。

      “一回访”提升人民调解群众满意度。始终把回访意识贯穿于人民调解工作的全过程、各环节,切实发挥调解工作救急解困、修复社会关系、化解矛盾纠纷的作用,以不断巩固优化提升人民调解工作理念、机制和成效。建立全过程法治跟踪机制。安排调解经验丰富的法律工作者值班。创新推行“初访必调、访前荐调、访后续调、调后问效”的调解工作原则,不定期对当事人进行回访,关注双方调解协议履行和后续关系发展等情况,引导群众通过合法手段反映合理诉求。同时建立回访台账,通过不定期电话回访、上门走访等方式,持续对调解对象进行跟踪了解,从而巩固人民调解工作成果,彰显人民调解的人文关怀。


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