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酒泉市农业水价综合改革全面完成

来源:本站原创  作者:佚名  2021年11月02日  阅:  字体:

      酒泉地处荒漠地区,全市总面积19.2万平方公里(绿洲面积占3.85%),水资源总量35.16亿立方米,每平方公里国土面积上的水资源量仅有1.8万立方米,是全国平均水平的1/17,地多水少、非灌不植是酒泉市情。全市现有灌溉面积424.5万亩,农业用水占到全市用水总量的86%,用水结构极不合理,供用水矛盾突出,地下水严重超采,生态环境恶化,水资源短缺是制约全市经济社会发展的重要因素。为解决发展瓶颈问题,近年来,全市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,实施最严格水资源管理,加强水权配置,深化水价改革,推进农业节水,将水价机制与水权分配、产权改革、协会发展、奖补机制、工程配套相结合,综合施策,农业水价综合改革全面完成。

      一、以节水增效为目标,切实加强组织领导。出台《酒泉市推进农业水权水价综合改革实施方案》《酒泉市农业水利工程供水价格2018-2020年调价指导意见》,确定“坚持五项原则、实施两大任务、配套五项措施、实现一个目标”的改革思路,明确要抓住改革的有利机遇,集中破解制约全市水利发展的体制机制障碍,实现农业节水增效目标。成立由分管副市长任组长,发改、财政、农牧、水务等单位主要领导为成员的市推进农业水权水价综合改革工作领导小组,各县(市、区)均相应成立工作领导小组,加强指导协调,统筹推进全市农业水价综合改革。

      二、以明晰水权为前提,从严强化定额管理。制定出台《酒泉市水权制度建设指导意见》《关于深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》,确定“总量控制、定额管理,保限结合、价格调节,水权交易、节约补偿”的水权水价改革原则,实现“三增一降”目标(生活、工业、生态用水比例提高,农业用水比例下降)。将农业初始水权确权到户,水资源使用权证到协会(或规模用水户),水量控制指标自上而下分解,自下而上确认并张榜公示,做到水权到户、权证一致。水权实行年初预算、轮次控制、年末决算、年度调剂,用水权的刚性约束倒逼农业节水,大力发展现代农业,发展戈壁农业11.7万亩,新增高标准农田面积36.9万亩,年新增节水量约2000万立方米,亩均年增产60公斤以上,2020年农业用水量较2016年减少了14%。积极推广玉门市、瓜州县国家级疏勒河流域水权制度改革试点经验,配套出台《酒泉市疏勒河流域水权水市场建设指导意见》《疏勒河流域水权交易管理试行办法》《疏勒河流域水权交易资金管理办法(暂行)》等,累计完成农户和协会间水权交易56宗,交易水量45.15万立方米,交易金额4.66万元。搭建酒泉市水务局、疏勒河流域水资源管理中心、玉门市水务局、瓜州县水务局三级互联互通的水权交易平台,建立水资源使用权确权登记数据库。

      三、以改革水价为重点,不断健全体制机制。按照“试点先行、整体推进、一次核定、两步到位”的原则”,在开展农业水利工程供水价格成本监审的基础上,建立健全充分反映全市水资源紧缺程度、合理反映供用水成本、有利于节水增效和农田水利体制机制创新的农业水价形成机制,于2018年年底前、2020年夏灌前分两步完成农业水利工程供水价格调整工作,平均提高0.055元/m3,调整后全市平均水价为0.165元/m3,达到运行维护成本水平。全市各灌区末级渠系水价按0.01元/m3的标准征收。加快建立水价调节机制,实行在水权指标内的用水收取正常水费,超过水权指标的额外用水,加价征收超额水费。按照既要促进节约用水、又不增加群众负担的原则,七县(市、区)出台印发《农业水价综合改革节水奖励基金和精准补贴资金使用管理办法》,2020年落实节水奖励和精准补贴资金32.88万元。按照“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型水利工程产权制度改革目标,加强小型农田水利工程管理,规范农民用水合作组织392个,发放小型水利工程所有权证、使用权证、管护协议书“两证一书”1465套,2020年落实公益性人员经费和公益性工程维修养护经费5374万元,确保了工程良性运行和长久发挥效益。

      四、以完善设施为基础,优先补齐工程短板。按照“项目带动,改革深化,发展提效”的思路,积极争取实施农业水价综合改革项目18项,总投资1.24亿元,配套改造量测水设施4292台(套),建立信息监控设备148套,规范农民用水者协会186个,实现农业灌溉机井智能化管理,完成改革面积389.2万亩,配套完善从水源到田间的供水系统,提高配水精准率,加强用水过程管理,提升供水服务水平和效率,为全面完成农业水价改革任务打下了坚实基础。

      五、以宣传监督为抓手,稳步推进改革创新。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,做好政策解读、水权水价改革目的意义、目标任务及相关法律、法规和方针政策宣传,深入田间地头算水账、比效益,争取社会各界和广大用水户对水权水价综合改革的理解、支持和广泛参与。同时,加强监督考核,将农业水权水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核内容,市政府每年对县(市、区)人民政府进行考核,稳步推进农业水权水价综合改革。


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